（转）沪昆弃邵千古奇冤！孙建仁/文

袁志强 · 发表于 2009-8-3 18:43:28

沪昆弃邵千古奇冤！

新、冷、涟三个县级地区和邵阳之间的高铁之争，“抢路”“保路”“争路”“护路”说法纷纭，相关文章已经在全国各大网络媒体上炒得火热，两地人民在网络上争得热火朝天。各方观点充分暴露，现在笔者对其中有代表性的10种观点，客观理性地加以梳理分析。

一、走新化方案线路取直、节省投资，走邵阳方案增加运行时间4.5分钟分别是三个伪命题。
线路取直是伪命题。走新化方案要绕避新化、涟源、冷水江大片的采空区，从图上可以看出走新化方案并不顺直，向北走了一个弓型。过新邵的龙溪铺相比更顺直。同样，走邵阳市也是一个向南的弓型。既然都是走弓型，都没有顺直，那么就应该根据高速铁路其他的选线原则进行取舍。如果非要坚持取顺直的原则，邵阳可以同意在龙溪铺设邵阳北站。
节省投资是伪命题。从卫星地图可知，新化到中方之间是雪峰山，直线距离约140公里，其中约有130公里是高山峻岭。同样，邵阳与涟源间有一条涟邵走廊，两边是大山，而中间是低矮的丘陵地带，所以高速铁路可以顺利地延伸至邵阳市以北的新邵县，再从雪峰山南麓的隆回、洞口到达山门镇，沿途都是低矮的丘陵地带，从山门镇附近穿越雪峰山，到中方之间直线距离约70公里。“小丘陵地形是最适合修建高铁的，不仅能节约投资，对环境破坏也较小。”“新冷方案要避开的采空区较多，且在越岭地段与构造线夹角较小，地质条件要比娄邵方案差”在高山峻岭中修高速铁路，主要是桥梁和隧洞，造价特高，走新化的方案中穿越雪峰山的线路要比走邵阳的方案多出的60公里，造价必然多出数十亿元，虽然走邵阳的方案，展长线路增加投资十多亿元。高铁走邵阳就等于邵阳、怀化、长沙间可以免修城际快铁，能节省投资。修新化、冷水江到邵阳连接线比修邵阳到娄底连接线也节省投资。修建新化、冷水江至邵阳连接线还可为正在规划中的张家界经邵阳至桂林铁路节省投资。湘黔线已过新化、冷水江、涟源三地，如沪昆高铁再过这三地，对于中短途客运来说属重复建设。所以说选择走邵阳的方案无论从微观还是宏观看更能节省投资！
增加运行时间是伪命题。从卫星地图可知，新化到怀化之间是130公里的崇山峻岭，而邵阳到怀化只有70公里在高山峻岭中，其余是低矮的丘陵地带。走新化方案，有60公里在山区运行，走邵阳方案，这60公里是在低矮的丘陵地带运行。走邵阳方案高铁运行桥梁、隧道少，速度快。在崇山峻岭中运行60公里，比丘陵地带运行同样里程要慢近10分钟。仅仅按展长里程计算出的时差是错误的，甚至是别有用心。

二、按照高铁建设原则，沪昆必然过邵阳
高速铁路选线原则中第一条是效益原则——尽量通过重要政治经济据点。2008年11月27日，铁道部《中长期铁路网规划》要求:“快速客运网将连接所有省会及50万人口以上的城市”。在线路及站点规划决策中，专家组原则上会选择走直线，且尽可能做到能覆盖的地区尽量覆盖、能带动的城市尽量带动。江西、贵州两省为了照顾沿线人口大市，分别展长沪昆客运专线正线近50和40km。高速铁路设计应该“以人为本”，要有利于吸引客流，这是高速铁路选线重要原则。邵阳是湖南省的人口大市，往返邵东县班车平均5分钟一趟，到附近的邵阳县、隆回县、洞口县、武冈市等地区平均十五钟到半个小时一趟，到衡阳市半个小时一趟，邵阳市到衡阳市和永州市的高速公路就将通车。密集的短途汽运，加上与周边地级市的高速公路的联络，能够充分地吸引周边县市的客源。而新化县与溆浦、安化因大山隔阻，至今没有汽车客运服务，唯一联系紧密的就是娄底市和冷水江（县级市），其与邵阳市和新邵县的班车都很少，几乎没有辐射能力。所以在新化设站，仅仅只是为新化县和冷水江两个县的人民服务，这两个县加起来才170万左右人口，所以其客源匮乏就可想而知了。所以，选取经过新化的方案，不利于吸引客流，不符合“以人为本”的根本准则。所以，根据高铁建设原则，沪昆高速铁路应该走邵阳市。
三、沪昆客运专线走邵阳体现了尊重历史、公平公正、和谐共赢、协调发展的要求。
上世纪70年代初, 为了配合国家开发新化县、涟源县、冷水江煤田的战略部署，邵阳人民用血汗乃至生命铺就了湘黔、枝柳铁路,邵阳人民投入最大付出最多最后却受益最少。娄邵分设后，湘黔、枝柳铁路都绕邵阳而过，交通区位条件急剧弱化。铁路“瓶颈”制约经济发展，改革开放以来，纵向比较，邵阳经济社会发展取得长足进步，但与周边地市横向比较，差距越拉越大，境内12个县市区中有国贫县3个，省贫县3个，比照省贫县（市）2个，省级革命老区7个，是湖南最落后地区之一。目前邵阳各项人均经济指标下滑到全省末位，人均GDP仅为全省人均GDP的50%，人均财政收入仅为全省人均财政收入的24.7%。采纳经娄底过邵阳至怀化的方案既兼顾了娄底、邵阳两地人民的利益，又尊重了历史，体现了统筹兼顾、公平公正与互补共赢的要求，应该赢得邵阳、娄底两地人民的坚决拥护。
四、沪昆走邵阳对湖南整体崛起和全面振兴有重大意义
首先，有利于填补路网空白，优化全省铁路路网格局。邵阳仅有铁路104公里，每万人铁路长度仅0.13公里，只有全国万人均值的21.7%、全省万人均值的22.4%，不到娄底万人均值的25%。若沪昆客运专线不经邵阳，则从娄底到怀化200余公里内无大中城市，城市间距过大，不能满足客运专线建设有关城市间距和人口密度的技术要求。客运专线途经邵阳，能够形成沿途均匀的城市间距，将来的长沙至桂林的交通距离也因此能缩短100公里，这对于优化湖南铁路路网结构意义重大。其次、有利于加强区域协作，促进全省经济发展。湖南东西发展失衡，过邵阳的方案，有利于实现湖南省委、省政府一小时铁路经济圈，使湘中经济圈和长株潭经济圈紧密地联系起来，促进湖南境内东西走向的外循环和内循环，有效避免我省东西发展失衡继续加剧，促进湖南区域经济协调发展。
五、为什么邵阳人民不接受在坪上镇设邵阳北站？

1、坪上镇有中国南方最大的军用油库和武器库，根据《军事设施保护法实施办法》第十六条规定，不得影响作战工程的安全保密和使用效能。其外围10平方公里不得设置流动性和开放性较强的设施。坪上设高铁站犯了兵家大忌。
2、从地图可知，在坪上设站，距离邵阳市区55公里，距离冷水江仅24公里，距离涟源也只有20公里；坪上属邵阳边远山区、军事禁区，无法与其它铁路、公路合理配置，发挥不出客运专线的整体功能。在坪上设站投资成本高，辐射功能小，发展潜力弱。在娄底、坪上、新化三地设站，只方便了新化、冷江少数人民的出行，没有顾及邵阳、衡阳、永州多数人民，并引起了邵阳群众强烈不满。邵阳人民拒绝接受在坪上设邵阳北站在情理之中。
六、衡邵怀和娄邵铁路不是沪昆高铁过邵阳的威胁筹码。

从实践过程看，南线、中线、北线三个可比方案出台的时候，衡邵怀铁路已经纳入国家发展规划，如果两条线路与沪昆高铁存在不可调和的冲突，专家不会做过邵阳的中线、南线两方案，铁道部更不会通知专家对中线和北线同进度同精度做工可研究，过邵阳的方案是专家做的，不是邵阳人自己的创造；从线路性质看，衡邵怀铁路是客货复线，是连接厦门到重庆的铁路干线的一部分，娄邵线是洛湛铁路的一小段，与沪昆高速客运专线走向不同、功能不同、性质不同，是两条完全不同的铁路，三条铁路都是国家铁路路网科学合理布局中的一部分不存在互相制约的因素；从现实看，娄邵线改造是铁路交通发展的内在要求，娄邵线不让改，铁道部都不会答应，如果邵阳有了衡邵怀铁路就不能有沪昆高铁，娄底人均拥有的铁路是邵阳的4倍，沪昆高铁就更不应该沿着湘黔铁路走新化；从机会选择看，即使衡邵怀铁路不修，有了沪昆高铁拉动人流信息流后，自然带动强大的物流需求，加上连接重庆到厦门的铁路发展战略，修建类似衡邵怀走向的铁路就成必然。所以说，哪怕两条铁路不修，我们也要沪昆高铁真正过邵阳。因为它关系邵阳的百年千年发展大计。铁道部拿这两条铁路胁迫邵阳市委市政府接受在坪上设站的方案，违背了科学发展观。
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袁志强 · 发表于 2009-8-3 18:44:10

七、同意沪昆客运专线过邵阳的中线方案，曾经是省委和铁道部从湖南省整体利益出发作出的决策。

2008年12月，预可方案评审会上专家的推荐是“室内纸上谈兵”的意见，按规定不能对外发布，娄底市在媒体上大做宣传，这是地方政治势力左右专家决策的败笔。“上报方案时可上报走邵阳方案”、“请发改委支持，积极向铁道部争取”，张书记和周省长于08年12月15日分别作出上述批示，16日，张德江副总理对邵阳市政府的请示报告十分关注，并批示“转铁道部研究”。 2008年12月19日，省委常委、副省长徐宪平代表省政府在“三省一部”会商书上签署了“请铁道部考虑采取走娄底—邵阳—怀化的方案。”21日，陆东福副部长对过邵阳方案表示支持，26日，铁道部刘志军部长明确表示支持湖南省委省政府意见，同意走经邵阳中线方案，并通知铁三院，一线勘探设计指挥部，按工可要求开展勘探设计工作。这应该是湖南省、铁道部结合专家意见做出的决策。

八、中线方案被“护路”运动改写，野蛮闹事成效显著。

12月下旬，“沪昆高铁走邵阳的消息”不胫而走。2009年1月，新化等地开展“护路”运动，开始湖南省和铁道部没有受之左右。获悉，娄底把原湖南省委书记熊清泉请进京为其奔走斡旋，后来总理百忙之中给予关注，在有关新化、冷江的维稳材料上向铁道部和国家发改委作了批示。2009年元月，娄底把市人大会开成了“护路会”，该市人大主任喊出了“不怕开除党籍、不怕撤职、不怕坐牢”的“三不怕”口号。随即在省两会上发难，该市人大主任公然硬逼着周强省长表态，不表态就不准离开会场。鉴于娄底市及新化、冷水江发生不稳定状况，为确保全国两会顺利召开，省委、省政府立即与铁道部协商衔接，重新启动北线方案工可勘探设计工作，要求对中线、北线两个走向做同进度、同精度工可研究，然后交专家评审决定。
九、娄邵高铁之争的实践证明老实人吃亏。
邵阳各界焦虑不安的同时理性表达合理诉求，老干部集体向省委、铁道部和国务院上书。2月26日，张春贤书记在两会前的关键时刻到武冈发表讲话，“保持邵阳各级的稳定是对沪昆客运专线这个项目最大的争取。……将来邵阳交通一定会加强的，邵阳会成为铁路枢纽，而且会比你们想象的还要好。”邵阳人民焦虑、理性地等待，充分相信国家和省委省政府、相信各方面领导和专家，一定会从湖南整体利益出发，公正、合理地评审线路走向方案，相信与省委保持一致的老实人不会吃亏。3月19日，铁道部与湖南省委、省政府召开沪昆客运专线走向协调会议，在两个同精度方案还在制作的过程中并未经任何评审的情况下，突然抛出从娄底过冷水江、新化兼顾邵阳并在邵阳市新邵县坪上镇设站的第三方案。此方案出台后，邵阳上下群情激愤，各种不稳定因素大增，维稳形势十分严峻。3月23日，省政法委书记李江赴邵阳维稳，代表省委答复，只要邵阳拿出没有技术障碍的方案和线路，省里一定积极向铁道部争取，省委和铁道部都是真心支持过邵阳的。4月12日，湖南省提出，如果邵阳接受坪上设站方案，省里将加大投资，将娄邵铁路改造提速到200公里/小时，同时，对怀邵衡铁路加双线并提速，这些项目都将提前开工。如果邵阳市坚持上报方案，省政府将积极向铁道部争取，但是，娄邵铁路的改造和怀邵衡铁路的加双线工程，均将延迟甚至取消。其实李江书记所说的经邵阳且符合技术条件的方案铁三院已经进行了设计。考虑到尽量减少与新化的矛盾，邵阳从大局出发，在广泛咨询有关专家的前提下，研究提出沪昆客运专线在巨口铺镇粟坪设站的优化走向方案。目前，该方案省委、省政府已与铁三院共同研究，并正在与铁道部协调之中，邵阳人民翘首期待该方案早日确认，老实的邵阳人民节节退让，一再被动。

十、邵阳人民为什么一定要申请游行
1、邵阳人民迫切期盼沪昆客运专线经过邵阳。邵阳历史上是通往云贵的门户，湘中的商贾重镇，曾经有过辉煌。邵阳人民为修建湘黔、枝柳铁路做出了巨大贡献，但湘黔、枝柳铁路都绕邵阳而过，换来的只是邵阳铁路的“盲肠”，导致邵阳区位条件弱化。改革开放以来，邵阳各项人均经济指标逐步沦为全省末位，成为湖南经济的深度塌陷区。正因为邵阳人民深感铁路之痛，才有铁路之盼。如果沪昆客运专线不经邵阳，邵阳人民惧怕又一次失去加快发展的希望。
2、娄底闹事以及一些复杂人为因素改变了经娄底过邵阳的方案。邵阳与新涟冷三县级地区的高铁之争，简言之是理性与野蛮之争、大市与小县之争、整体与局部之争、760万与170万之争、雪中送炭与锦上添花之争。因为新化闹事，有关领导对新化维稳问题做出了有关批示，由只过邵阳方案改为过邵阳和过冷新两个方案的同精度设计。最终，在没有对两个方案进行工可评审、没有经过科学决策程序的基础上，就突然提出经坪上的方案。娄底通过采取一系列不理性的做法，就打破了决策程序，影响了线路走向方案。种种迹象表明，铁道部将按新化“护路运动”所提主张，改变原定经娄底走邵阳的中线决策，邵阳人民就为娄底“护路运动”买单。直接激发了邵阳人民的不满情绪。
3、坪上方案既不合理也不公平。老书记被地方政府请出山，重大项目的科学决策，在各种势力的挤压下走形变样，造成战略决策的部署与落实脱节、讲话与办事脱节、台上与台下脱节、承诺与兑现脱节、宣传与事实脱节。娄邵争论始末似乎给两地人民昭示了一个不成文的道理，“不懂政策可以，不懂领导意图不行；不懂法律可以，不懂潜规则不行。”沪昆高铁来了又走了，如果是为国家发展战略牺牲付出，我们无怨无悔!如果为错误的“护路运动”买单垫底，我们含冤叫屈!如果为熊老书记狭隘的家乡情节牺牲大局，我们愤恨难忍!
十一、抓发展、搞建设应该维护人民群众的合法权益，重视人民群众的积极作用
当前金融危机影响不断加深，宏观环境复杂多变，经济增长持续下滑，扩大内需政策背景下的大小项目建设，迫切需要凝聚民力、集中民智，调动和集中全社会力量来参与、支持和推动。有的面对群众对其工作想不通、不理解、不支持，就简单排斥群众，认为重大项目建设就是政府的事，不需要广大群众搀和。发展是为了群众，也应该依靠群众。面对广大人民群众以主人翁的恣态积极支持、参与和投身重大项目建设和地方经济发展。不仅不应该打压，还应该积极引导、培养和扶持。
如果沪昆高铁来了又走了，当初，三套方案中有两套方案途经邵阳，曾经让邵阳人激动不已。预可推荐时，选择了唯一一个经过新化而不过邵阳的方案，而这个方案还罕见地违背了高铁选线原则中的多数重要原则，没有合理的解释，群众想不通，依照宪法和国家集会游行示威法申请游行，在“依法、理性、可控”范围内表达诉求，这样的游行不应该成为危害社会稳定的代名词，它是一种境界、一种胸怀、一种责任、一种义务，批准这样的游行是对人权的尊重，是对宪法赋予公民权益的保护，是社会主义民主政治进步的表现。
纵上所述，沪昆如弃邵，请问各位手握大权的当局者于心何忍？！良心何安？！请问茫茫苍生，天理何容？！天怒怎平？！