隆回县人民政府2010年度政府工作报告

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政 府 工 作 报 告

    --2010年3月24日在隆回县第十四届人民代表大会第四次会议上

   隆回县人民政府县长 周卫臣

   

    各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和各位列席人员提出意见。

   

    2009年工作回顾

   

    2009年是极不平凡的一年。在国际金融危机全面加深、经济发展面临诸多困难的情况下，县人民政府在市委、市人民政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协和社会各界的监督、支持下,团结带领全县各族人民,深入学习实践科学发展观和党的十七届三中、四中全会精神，同心同德，务实奋进，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务。

    （一）主要经济指标增速加快。全县实现地区生产总值62.63亿元，同比增长13.2%，三次产业结构比调整为30.80∶24.40∶44.80；财政总收入3.1119亿元，同比增长19.05%，首次突破3亿元大关，是我县近年来增速最快的一年；完成规模工业增加值9.81亿元，同比增长36.1%；工业综合效益指标302.71；全社会固定资产投资63.64亿元，同比增长63.45%，其中城镇以上固定资产投资50.27亿元，同比增长53%；全社会消费品零售总额17.38亿元，同比增长19.7%；引进内资34.2亿元，同比增长22.37%；节能减排综合指标全市排名靠前；存款余额达84亿元，贷款余额达29.50亿元，当年新增贷款4.47亿元，金融存贷比为35%，增速为近5年最快。

    （二）项目建设强力推进。扎实推进“项目建设年”活动。共完成项目包装252个，争取上级资金9.97亿元，其中发改委口径2.61亿元，中央新增四批投资项目资金1.61亿元。是我县历史上争取项目、到位资金最多的一年。全县31个新、续建重点项目完成投资7.88亿元。产业方面：南方水泥投资7600万元新建粉磨站项目于11月份投产，4.5MW余热发电完成投资3000万元，江子田电站累计完成投资8500万元，金杏矿业完成技改投资1700万元，白马山风力发电项目数据采集完成，凯迪生物质能发电项目省发改委批准立项。基础设施方面：城北、城南防洪堤及城南路网主干道工程进展迅速，六都寨水库、木瓜山水库灌区续建配套与节水改造项目通过水利部验收；怀邵衡铁路经过县城并设站；争取沪昆高铁在金石桥设站取得较大进展；通乡公路完成35.5公里，通畅工程完成410公里，全县85%的行政村通水泥路，S317线桃塘路建设工程顺利推进，S219线改造工程前期工作进展顺利，六都寨环城路硬化工程已开工建设；完成75个行政村的农网改造，小沙江110KV变电站投入运行，城东南220KV变电站完成立项，电信、移动、联通共建成通信基站48个。社会发展方面：县城九龙学校开工建设；廉租住房完成200套，共1万平方米；人民医院门诊综合大楼、妇保院住院大楼、中医院住院大楼以及10所合格制学校、5个乡镇文化站、8所乡镇计生服务楼和8所乡镇卫生院等惠民工程全面完成；小沙江镇光龙村生态移民工程基本完成并被中央电视台专题报道。

    （三）工业商贸活力增强。全县完成工业总产值43.26亿元，同比增长31.7%，其中实现规模工业总产值33.01亿元，同比增长35.6%，增速在全市排名第一；新增规模工业企业16家；全县工业实缴税金5500万元，同比增长18%；规模工业用电2.01亿度，同比增长19.49%。县电力公司改制上划顺利完成。园区经济快速发展，完成工业总产值12.2亿元，同比增长51.2%，新入园项目8个,新增开工企业8家,新增投产企业6家。积极组团参加“中博会”、“深洽会”等重大招商活动，全年招商引进项目286个，其中，元木山电站、和诚化工、群丰医药等投资均过5000万元以上。商贸流通网络建设加快，共建设154家家电下乡销售点和134家农家店，销售家电下乡产品3万台。“百山木桶”、“老庚腊肉”商标被评为湖南省著名商标，“湘丽”牌金银花凉茶、“可吸”牌玉米乳被评为湖南省名牌产品。我县被评为全省内联引资工作先进县和全省商务工作先进单位，荣获苏商国际博览会“最具投资潜力城市奖”。

    （四）现代农业稳步发展。强力推进“南烟北药”战略。种植烤烟达3万亩，收购烟叶8万担，烟叶质量获广西、湖南中烟公司好评。完成金银花品种改良1万亩，金银花机械化干燥加工取得阶段性成果，销售价格创历史新高。完成粮播面积130万亩，粮食总产53万吨，羊古坳乡强优势杂交水稻示范基地亩产841.6公斤，实现了袁隆平院士的900公斤高产攻关试验第一期目标。完成山地造林2.7万亩，退耕还林工程通过国家阶段性核查验收。农业产业化稳步推进，新增市级农产品加工龙头企业3家，新增绿色食品和无公害农产品认证各2个，隆回龙牙百合和隆回金银花被认定为国家地理标志证明商标。农业基础设施进一步加强，农业综合开发成效显著，完成中低产田改造2.09万亩，建设高标准良田2.1万亩，建设基本口粮田3.35万亩，生态家园富民项目正式启动。司门前镇五通村新农村建设成效显著，被省内媒体重点推介。农业安全进一步加强，114个村4.59万人安全饮水问题得到解决，防汛抗旱、森林防火、动物防疫工作成绩突出。扶贫开发有序推进，减少低收入人口1万人，争取扶贫到位资金1509万元，比上年增长29%；全面落实移民后期扶持政策，争取移民后期扶持资金1400万元。全国巩固退耕还林成果现场会、全国强优势杂交水稻现场观摩会先后在我县召开。荣获全国粮食生产先进县、全国农村土地承包纠纷调解仲裁试点工作先进单位等多项殊荣。

    （五）城建旅游品质提升。城市基础设施建设明显加快。县城污水处理厂11月底通水运行；自来水厂技改年底基本完成；县城老街改造进度快、反响好，60%拆迁户已迁入新居，府后街市政工程已基本完成；城南主干道正式开工建设；县城生活垃圾处理场完成投资1000余万元，场地平整基本到位。城市管理不断加强，启动争创省级卫生县城工作。严格执行耕地保护制度和节约用地制度，基本实现县域耕地动态平衡。环境保护力度加大，削减化学需氧量1910.8吨、二氧化硫1110吨，顺利通过国家级生态示范区建设验收。旅游文化来势喜人，虎形山花瑶景区被国务院批准为国家级风景名胜区。在首都博物馆成功举办“多彩中华-花瑶之夜”专题表演，邀请著名歌唱家宋祖英首唱《花瑶情歌》，《花瑶新娘》专题片在中央电视台播出，我县荣获第二届中国城市盛典“最佳旅游资源城市奖”，虎形山瑶族乡被省人民政府评定为邵阳市生态优美乡镇和特色景观旅游名镇，我县旅游文化的知名度、美誉度大幅提升。

    （六）民主法制建设不断加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动听取工商联、党外人士、人民团体意见，充分发挥工会、共青团、妇联在经济社会发展中的重要作用。全年办理人大代表建议158件，政协委员提案228件，办复率达100%。全面推进依法治县工作，积极开展法律援助、司法救助和行政复议工作，我县被评为全国“五五普法”工作先进县。政务公开不断加强，全面实行刚性收费。积极推进惩治和预防腐败体系建设，注重发挥审计、监察职能作用，全年共查处各类违纪案件83件，处分违纪人员82人。全面加强行政效能建设，各级各部门履职能力和办事效率明显提高，社会管理和公共服务明显改进。我县被评为全省作风建设先进单位。

    （七）社会事业协调发展。省定为民办实事项目全面完成，民生得到明显改善。教育布局进一步优化，高考再创历史新高，义务教育阶段教师绩效工资稳妥发放，成人教育和“两项督导”评估工作成绩突出。人才队伍建设迈上新台阶，公选引进硕士以上高学历人才42名。群众体育工作扎实推进，竞技体育成绩喜人，隆回籍运动员刘春花获得第十一届全运会女子标枪冠军和亚锦赛冠军。公共卫生体系和基本医疗服务不断完善，扎实作好甲型流感等传染病防治工作。新型农村合作医疗稳步推进，参合率达92.7%。深入开展科技特派员试点，全民科学素质稳步提升，荣获全国科技工作进步县。国防动员工作扎实推进。突出国庆60周年信访维稳安保工作重心，积极开展“领导干部大接访”活动，深入开展严打整治斗争，实现命案全破，命案侦破工作排名全省第二，社会大局和谐稳定。全县安全生产保持平稳。广电外宣再次获省一等奖。积极稳妥做好廉租住房配租工作，实施住房保障1306户。顺利完成1531户农村危房改造，名列全省前茅。第七届社区居委会换届选举顺利完成。就业形势稳定，全年新增城镇就业4207人，城镇零就业家庭动态援助就业达到100%，稳定农村劳动力就业13万人。社会保障覆盖面进一步扩大。统计、民族、宗教、编制、保密、档案、质监、药监、盐业、市管、供销、煤炭、农机、农村能源、老干、老龄、物价、气象、人防、征兵、邮政通信、保险、外事接待、督查、史志、侨务、对台、残联、住房公积金等工作都取得了新的进步。

    各位代表，过去的一年，可以说是我县历史上开局异常艰难，结局比较圆满的一年。这些成绩的取得，是市委市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、共克时艰的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子与干部，向全体人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和离退休老同志，向武警官兵、公安干警，向各行各业的企业家、社会各界人士表示衷心的感谢与敬意！

    各位代表，回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在许多困难和问题。主要是：经济总量依然偏小，工业发展仍然处于艰难的爬坡阶段，三次产业结构不优；骨干财源和利税大户过少，财政增收动力不强，财税减收增支因素增多，收支矛盾和压力进一步加大；人民群众生活水平还比较低，各种社会矛盾仍然比较突出；发展环境有待进一步优化。特别是人口与计划生育工作由于工作不实，底子不清，统计数据失真，被省委、省政府列为重点管理县。对此，我们要承担责任，高度重视，采取措施，加以解决。

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2010年工作部署

   

    2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是隆回抢抓机遇、加快发展的关键之年，做好今年的各项工作，对于保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，具有重大意义。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“抓项目、调结构、强基础、惠民生”为主线，以争先创优为抓手，全面实施“兴工强县、项目立县、旅游富县”发展战略，更加注重产业优化，更加注重农业增效，更加注重开放创新，更加注重生态保护，更加注重民生改善，更加注重和谐稳定，更加注重隆回形象，全力推动经济社会发展再上新台阶。

    主要目标任务是：地区生产总值增长11.5%以上；财政总收入增长10%；全社会固定资产投资增长30%；规模工业增加值增长35%。社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在5%以内；万元生产总值能耗下降4%；主要污染物排放总量减少2%；人口自然增长率控制在8.17‰以内。

    完成以上目标任务，要着力抓好以下八个方面的工作：

    （一）狠抓项目建设，增强发展后劲

    科学编制“十二五”规划。全面总结我县“十一五”规划的执行情况，广泛凝聚全社会的智慧和力量，认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，切实把握人民群众的新期待，规划一批关系全局、意义深远、带动力强的重大项目，特别是产业发展、交通、能源、水利、生态环保、教育、科技、文化卫生、市政等领域的重大项目，力争纳入中央、省市总体规划，获取更多更大更有力的支持。县财政拟安排前期项目经费500万元，加大项目包装与储备力度，将旅游、矿产、清洁能源、富硒农产品四类优势资源作为今年项目包装的重点，年内完成项目包装200个，完成项目可研60个。

    强力推进项目建设。继续深入开展“项目建设年”活动。年内续建、新开工重点项目20个。继续推进在建的干法水泥余热发电、江子田电站、城南防洪堤路建设、县城生活垃圾处理场、大中型水库除险加固等重点项目建设。确保和诚化工一季度投产，凯迪生物发电、万源生物科技、刺葡萄油加工等工业项目和元木山电站年内开工。全面做好怀邵衡铁路、沪昆高速铁路开工准备工作，加快S317线建设进度，力争S219线立项开工，力争紫霞园大桥按城市桥梁标准立项开工，争取启动隆回大桥加宽加固改造工程，争取洞口至张家界高速公路立项并途经我县。城南220kv变电站开工建设，三阁司变电站新增主变及两条10kv线路，城网改造8个台区，农网改造50个村。加快通信设施建设，确保3G如期运营, 完成15个新基站建设。

    努力扩大招商引资。县财政拟安排招商引资工作经费200万元。突出园区招商，围绕建材、造纸、富硒农产品加工、清洁能源四大支柱产业，引进企业入驻园区，完善产业链条，形成产业集聚。突出重点目标，把目标锁定在全国500强企业、著名央企、国企和上市企业上，力争在中国医药集团、三一重工、中联重科、建鸿达等大企业的工业招商取得实质性突破。突出重点项目，做好白马山34.5MW风能发电、金银花、百合干等医药精深加工、子午轮胎等引进和服务工作，盘活中州电站和原卷烟厂资产，引进战略投资者开发建设虎形山-花瑶国家级风景名胜区。

    （二）推进产业优化升级，做强新型工业

    做强骨干企业。县财政拟安排工业发展基金2000万元。年内完成规模以上工业总产值42亿元，实现规模工业增加值13亿元，完成工业固定资产投资12亿元，工业企业用电量增长15%以上。确保南方水泥公司年产90万吨熟料和100万吨水泥，4.5MW余热发电项目上半年投运，年产值突破4亿元；确保湘丰纸业公司全年生产成型纸2万吨、卷烟纸6000吨，年产值突破3亿元。确保投资2.6亿元的凯迪生物质能发电开工建设。湘丰纸业年产15万吨白卡纸和年产2万吨BOPP薄膜包装纸项目力争年内立项。重点帮扶湘丽食品、三辣食品、长城生物、金杏矿业、爱生制药、石门水泥、和诚化工、万源生物、泽林酒业、鑫恒泰矿业等规模企业破解要素瓶颈，逐步稳产达产。稳妥做好中小企业信用担保投资工作，努力化解中小企业融资难题。积极推进品牌战略，努力争创中国驰名商标，力争新增省著名商标2个，省名牌产品1个。

    加快园区建设。坚持布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，提升园区承载和服务功能。加强园区基础设施建设，启动工业园区管委会综合大楼建设，完善路网、电网、信息网、标准化厂房等园区设施体系和公共服务体系，年内完成固定资产投资4亿元，其中园区基础设施建设投入完成5000万元。年内完成新招商入园项目7个，其中投资过5000万元的2个；新增开工企业4家，新增投产企业4家。园区内完成工业总产值10亿元，工业增加值4亿元，实现税收4000万元以上。着力建设乡镇特色工业小区。

    狠抓节能减排。设立节能减排基金，全面落实淘汰落后产能引导政策，坚决关停产能不达标、不符合国家环保的小造纸、小水泥、小化工等企业，淘汰落后生产工艺和设备。严格控制新上高污染高能耗项目。加大现有达标达产企业配套改造的环保设施、节能设备的投入力度，提高能源综合利用效率。积极发展循环经济，开展全民节能行动，全面完成“十一五”节能减排任务。

    （三）夯实三农基础，培育现代农业

    全力以赴争取纳入国家第三轮扶贫开发重点县，大力加强我县农业农村基础设施建设，培育农民收入新的增长点，稳步扩大农村需求，巩固和发展农业农村利好形势。

    着力培育优势产业。县财政拟安排金银花、百合等特色农产品发展资金300万元，烟叶发展资金800万元，农业发展资金100万元。加强金银花种苗技术研究，加快无病毒组培攻关，积极稳妥地实施下山南扩战略，今年品改南扩2万亩。抓好龙牙百合、三辣食品良种引进。抓好烤烟生产，确保烤烟种植3.4万亩，收购烟叶10万担，其中产优质烟叶5万担。县财政拟安排粮食发展专项资金100万元，支持粮食和油料作物生产。全力实施“种三产四”丰产工程，完成袁隆平院士900公斤高产攻关第二期目标。继续抓好双季稻扩种和秋冬农业生产，力争推广优质稻61万亩、超级稻35万亩。扎实完成5万亩生物质能能源林建设。加快畜牧规模化发展、标准化养殖，今年要建好5家生猪供精站，新建生猪标准化规模养殖场9个，生猪出栏110万头以上。

    加快农业设施建设。县财政拟安排水利项目前期经费200万元。整合涉农资金，争取上级投入1000万元，倾力做好西洋江土地整治与农业综合开发项目和木瓜山灌区小水利流域治理项目。利用国债资金和专项投入，完成木瓜山及木山、双江等21座小型水库除险加固，完成六都寨水库除险加固项目主体工程。完成城南防洪堤一桥至二桥主体工程，开工建设一桥至七里村防洪堤主体工程，城北防洪堤年内竣工。加强对中小型水库及小水利流域的水资源保护，重点做好雨山铺镇、周旺镇集中供水工程及屺石水库向周边供水工程，年内解决好5万人的农村安全饮水问题。新建农村沼气池1200口。抓好第三轮35个“整村推进”扶贫村和新农村建设一事一议奖补项目及库区、移民安置区内的民生项目。

    健全农业安全体系。切实加强农产品质量安全体系建设。深入开展“三湘农产品质量安全行”活动，积极开展农业保险。严格农业执法和推行农产品市场准入制度。大力发展无公害农产品和有机食品，继续开展无公害绿色有机农产品认证工作，继续推广金银花无公害机械干燥技术。认真做好动物防疫工作。开展“耕地保护攻坚年”活动，加快基本农田建设步伐，确保全县耕地面积稳定在92万亩，基本农田保持在79.78万亩以上。

    深化涉农体制改革。逐步理顺基层农技推广管理体制。搞好集体林权制度改革，对全县233.9万亩集体林地使用权和林木所有权进行确权。完成种子公司改革。鼓励农民以转包、出租、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权，促进土地适度规模经营。按照“统筹规划、集中投入、整体推进”的思路，在不改变资金用途、不改变资金审批程序和渠道的前提下，加大支农资金整合力度，集中财力办大事。

    （四）发展旅游产业，扩展消费市场

    夯实旅游基础。以创建虎形山-花瑶风景名胜区国家AAAA级旅游景区为抓手，全面实施旅游基础设施建设年活动，县财政拟安排专项资金650万元，争取国家投资900万元，支持旅游基础设施建设。全面启动魏源故居和以虎形山花瑶国家级风景名胜区为核心的景区基础设施建设，进一步完善景区配套服务设施，开工建设魏源故居游步道、停车场、客服中心和虎形山—花瑶国家级风景名胜区景区大门，建好县城魏源公园100米魏源诗词碑墙。启动申报邹汉勋故居国家级文物保护单位。争取魏源湖森林公园升格为国家级森林公园。积极推动狐狸岛至县城赧水河段、九龙山地下溶洞等其它景区景点规划建设。

    强化品牌宣传。充分发挥政府和企业两个主体作用，突出媒体宣传、活动促销、旅行社组团三种方式，积极培育和发展隆回旅游品牌。全力办好首届“金银花”节，实现旅游品牌和经济产业的有机结合。强化旅游产品的宣传、推介和促销，努力扩大客源市场。积极扶持旅行社发展，大力开发旅游商品。集中培训一批地接导游或讲解员。

    促进消费增长。落实提高城乡居民收入的各项政策，完善各项保险和救助措施，切实增强居民消费能力。积极开展商务综合行政执法工作，整顿和规范好市场经济秩序，严厉打击假冒伪劣、不正当竞争、市场欺诈、商业贿赂等违法违规行为，全力维护和稳定商品流通领域市场秩序。进一步做好家电、汽车、摩托车、建材下乡工作，力争“家电下乡”销售额达5000万元。继续实施家电、汽车以旧换新政策，增加农机购置补贴，努力拓展消费空间。全力推进“万村千乡”市场工程和新农村现代流通服务网络工程，加强配送中心和乡村两级农家店建设，完成农家店建设任务60家。

    （五）加强城镇建设，改善人居环境

    推进城镇建设。年内城镇化水平达到33.5%，争取上级城建资金、银行贷款1.5亿元。完成基础设施投入1.5亿元。建好城南主干道一期工程，开工建设二期工程。完成桃洪东路、桃洪西路、县人民医院到沿江大道连接线改造，拆除城西、城东、城中和移动公司转盘，安装红绿灯。完成高速公路入口到城西总站、桃洪东路延伸段路灯安装。做好东环路建设前期准备工作，改造升级廖阿桥至工业园道路。开工建设朝阳大厦，完成气象台站整体迁建，力争启动县人民法院审判大楼、县公安局整体搬迁和县综合档案馆建设。完成县城自来水技改项目配套并正式供水。改造好县城公厕。免费开放方大公园。着力扶持和打造金石桥、六都寨、滩头等一批示范镇和重点镇，引导城镇基础设施向农村延伸，完善公共服务设施，改造人居环境，促进公共服务城乡一体化。

    强化规划管理。要严格实施城镇规划，推行规划修编公示制度。完成城市总体规划布局的调整和主要区域近期建设详规的编制修订。高起点、高标准、高质量编制城南新城规划，搞好县城城北片的规划调整。做好金银花集散市场规划。加大城西各开发小区的规划执法力度，严厉查处规划违法的重点案件。规范国土资源市场，全面推行招拍挂出让制度，严禁开发商零星卖地行为。在县城区精心规划建设2-3处高档小高楼群住宅和别墅示范小区，促进我县房地产市场健康有序发展。

    加强综合执法。逐步建立以人为本的城市管理格局，加大城市管理文明建设目标考核力度，落实好“门前三包”。加大争创省级卫生县城力度，着力提高市民文明卫生意识。完善垃圾桶、垃圾中转站、停车场等市政基础设施配套建设，加大对乱贴、乱扔、乱摆等“三乱”行为的治理整顿力度，强化县城秩序管理。提升各建制镇城镇管理水平。继续开展打击非法营运专项行动。

    （六）抓好财税金融，实行开源节流

    加强收入征管。整合专项资金，争取上级支持重大财源项目建设。认真做好国家开发银行、农发行、亚行和其他商业银行贷款管理工作，为县重点项目建设提供融资平台和资金保障，提高财政扶持的专项资金使用效益。强化收入目标管理责任制，加强收入按月进度均衡入库考核，规范对房地产开发等重点行业和重点税源项目的税收征管，不断优化税费结构。继续实行县级领导联线、联乡、联重点税收征管项目目标责任制，加大税法宣传和税收执法力度，完善协税护税网络机制。严格执行“收支两条线”制度，加强非税收入征管，严格管理代扣代缴款项，强化社会抚养费征收管理，做到应收尽收。

    深化财政改革。积极做好财政省直管县的各项工作。巩固财政国库集中支付改革成果，全面推进财政管理科学化、精细化。继续牢固树立过紧日子的思想，严格控制行政事业经费和一般性支出，完善政府采购，加大重点建设项目的投资评审和财政监管力度。深化预算管理，加强国土出让金、林业“一金两费”等基金管理。加大对“小金库”、“呷空饷”和其他违纪违法行为查处力度。加强审计工作力度，突出绩效审计、预算执行审计、固定资产投资审计及县内临时机构审计。

    强化金融扶持。紧紧抓住适度宽松货币政策的大好时机，改善信贷服务，加大工业项目贷款投入力度，积极支持全县“兴工强县”战略。加大“三农”信贷投入，在广大农村采取“基地＋农户＋小额农贷”的模式，大力扶持农产品基地建设，切实支持新农村建设。成立金融证券办，继续开展银企洽谈会，推动政银企互动协作。以县城投公司为平台，打造具有造血功能的经济实体，加大城市基础设施和全县主导产业的投入力度。优化金融信贷运行环境，力争全年新增贷款3.5亿元；新增工业及项目贷款1.8亿元，存贷比达到33%。

    （七）致力民生改善，维护和谐稳定

    繁荣发展社会各项事业。坚持优先发展教育事业，稳步推进教育强县。优化配置教育资源，完成九龙学校一期工程，力争秋季招生，完成8所合格学校建设。加强教师队伍建设，加快全员聘任步伐，全面提升教育水平。协调发展各类教育，鼓励社会力量兴办职业教育和职业培训，确保职高招生规模与普高大体相当。重点办好高中阶段的民办学校，建立公民办并举的学前教育办园体制。强化教育保障，确保财政对教育投入不断增长。继续做好高层次专业技术人才和高技能实用人才的引进、培养和使用工作。实施好中国科协西部科普示范工程项目，积极争取国家科普惠农兴村计划项目。加强引智扶贫和科技服务工作，巩固科技富民强县成果。稳步实施医疗体制改革，切实提高医疗服务质量，实现药品销售零利润管理。开展农村妇科病普查和免费婚前医学检查。实现新型农村合作医疗全覆盖，积极稳妥推进门诊统筹试点，推行委托代缴筹资工作，确保农民参合率稳定在90％以上，平均住院补偿率不低于48％。提高育龄群众服务水平，实施育龄妇女生殖感染免费普查，完善计划生育经常性工作机制和利益导向机制，进一步加大人口和计划生育村（居）民自治力度，巩固并扩大春季集中整治服务活动成果，坚决全面完成年度人口计划，实现2010年进二类的工作目标，为2011年进一类打下坚实基础。推进全县数字电视整体转换进程。完成县影剧院改造。积极推进文化事业繁荣发展，加强文艺工作者队伍建设，力争非物质文化遗产保护工作取得新的进展。积极推进全民健身活动。全面贯彻党的民族宗教政策，加快民族地区经济发展，增强依法管理宗教事务的能力，努力构建民族宗教领域和谐稳定。继续实施为民办实事的民生工程，让人民群众实实在在感受到每年都有新发展。认真搞好第六次全国人口普查。不断加强档案、史志、人事编制、侨务、对台、气象水文、防震减灾等工作。

    健全完善社会保障体系。统筹城乡就业，拓宽就业门路，积极开发就业岗位，重点帮扶“4050”困难人员、零就业家庭、失地农民等就业困难对象，对城镇零就业家庭实行100%的动态就业援助，积极帮扶农村剩余劳动力异地转移就业，切实解决好县城工业园招工难题。严格劳动保障监察执法，保护劳动者的合法权益。启动新型农村养老保险和失地农民养老保险工作。鼓励支持保险业参与各层次社会保障工作。完成廉租住房建设5000平方米。继续深化殡葬制度改革。改扩建2所乡镇敬老院，逐步提高集中供养比例。继续实施农村危房改造工程。积极发展社会福利和慈善事业，完善和落实优抚安置政策，切实做好孤老、残疾人、受灾群众等困难群体的救助工作。做好“十一五”妇女儿童规划中期评估工作，切实保障妇女、儿童和残疾人权益。充分发挥老干部在“三个文明”建设中的作用，支持关工委、老龄委、老科协和工会、共青团、妇联工作。

    全力维护社会和谐稳定。畅通信访渠道，依法维护信访秩序，着力解决信访问题。强化安全发展理念，加大安全监管力度，力争全年无重大以上安全事故。深入开展食品药品等各类专项整治。深化“平安隆回”建设，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。加强政法队伍建设，完善社会治安防控体系，实行社会治安综合治理季度否决制，全年综治工作考评进入全省、全市先进行列。完善应急管理机制，加强应急队伍建设，提高危机管理和抗风险能力。加强全民国防教育，增强国防意识，提高国防动员、人民防空、民兵预备役工作水平。

    加强民主法制建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案，虚心听取工商联、无党派人士及各人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。着力抓好“五五”普法工作，增强全民法制观念和法律素质。规范基层民主管理，进一步完善村务和社区事务公开制度。

    （八）突出诚信高效，继续建设“四开政府”

    着力提高工作的执行力。大力倡导依法行政的工作理念，全面推进政府工作依法行政，进一步强化政府部门职责和执行力。坚持以快为先，做到抢抓机遇快、谋划部署快、工作推进快，每项工作都要抢在前面，主动作为，勇争第一。完善政府绩效考评管理，强化目标责任，严格落实奖惩。加强公务员队伍的教育、培训与管理，搞好公务员考试考评考核，大力引进高学历、高素质人才，全力充实乡镇基层政府，全面提升干事创业的水平。认真执行廉政建设责任制，切实把廉政建设贯穿政府工作全过程，不断强化行政监察、严肃纪律和效能问责。加强对工程建设、土地出让、政府采购、规划审批等重点领域的监管。严肃查办大案要案，坚决惩处腐败分子。全面加强作风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，大力改进政风、文风、会风，进一步优化经济发展环境，腾出更多的时间和精力，抓好重点项目、重点工程和为民办实事项目的落实。

    着力提高政府的公信力。牢固树立民本理念，切实把人民群众的利益放在首位，诚心实意为民办事，承诺有信、承诺有度，说到做到、说好做好，俯下身子干实事，多解决人民群众生产生活中的实际困难，多做为民谋利的好事，以实实在在的工作业绩造福于民、取信于民。进一步深化政务公开和依法行政，着力加强政务中心建设，组建专门办证机构，严格执行全程代办制、限时办结制、刚性收费制、检查报批制，切实减少“三乱”行为；坚决查处不按章办事、不按规矩办事、不按程序办事及强买强卖、阻工闹事等行为；倡导诚信美德，加强社会信用体系建设，努力营造一个高效、便捷、安全、诚信的干事创业投资环境。

    着力提高发展的凝聚力。坚持把加快隆回发展作为第一要务，群策群力谋发展，同心同德干事业。大力发扬民主，做到团结共事、密切配合、相互信任、相互支持，进一步增强政府班子的凝聚力和战斗力。完善政府决策机制，推进政府决策的科学化、民主化、法制化。经济社会发展的重大决策、事关群众利益的重大事项决定，要充分听取人大、政协和社会各界的意见，坚持集体决策，透明公开。政府及其各部门要切实增强大局意识，精诚团结，共谋发展，把各方面的积极性调动起来，形成推动发展的强大合力，打造人民满意的“开放、开明、开拓、开心”政府，使政府工作呈现团结一致、富于进取、乐于奉献、勇争先进的生动局面。

    各位代表，各位委员，同志们！今年是我县各项工作加压前行、奋力赶超的一年。新的使命任重道远，新的目标催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，致力争先创优，加快赶超步伐，团结拼搏，开拓创新，苦干实干，推动我县经济社会实现新发展、新跨越！

袁志强