在全县新型农村合作医疗个人缴费资金筹集办法规范整改工作会议上的讲话

十面埋伏

  【编者按】为进一步落实《隆回县新型农村合作医疗个人缴费资金筹集办法规范整改工作方案》（隆办字[2011]20号）精神，坚决将减负部门在全县第一次督查中发现的问题整改到位，5月18日，召开了全县新农合筹资规范整改领导小组成员会议，对下一步规范整改工作提出了更具体、更明确的要求；5月20日，召开了各乡镇乡镇长、合管办主任参加的全县新农合个人缴费资金筹集办法规范整改工作会议，县委常委、副县长卿小玉在会上做了重要讲话，现将讲话内容摘录如下：

在全县新型农村合作医疗个人缴费资金筹集办法规范整改工作会议上的讲话

县委常委、副县长 卿小玉

（2011年5月20日）

同志们：

今天的会议是经县委、县政府同意召开的，是去年12月以来召开的第四次关于新农合筹资规范整改的专题会议。今天会议的主要任务是，认真总结前段整改工作，进一步统一思想，顾全大局，站在减负惠农的政治高度，扎实落实新农合个人基金筹资办法规范整改措施，采取多种筹资办法，确保完成2012年筹资工作任务。下面，我讲三个方面的意见。

一、认真分析问题，充分认识规范整改的必要性

去年，各乡镇开展了新农合“委托代缴筹资”试点工作，取得了一定的成效，但是，还存在一些严重的问题，影响了试点工作的顺利开展。一是认识未到位。一些乡镇领导和基层干部，没有认真学习和领会上级文件精神，没有正确理解和把握政策原则，对新农合政策和惠农减负政策认识模糊，把委托代缴筹资当做简单的代扣代缴，误以为只要扣了钱交了款就完成了任务。二是宣传未到位。大多数乡镇没有开展新农合和减负惠农政策宣传，没有做到让农民群众知情认可。三是程序未到位。委托代缴筹资必须按照“宣传动员—签订委托书—收集参合代缴信息—代扣代缴—基金入库—公示—纠错补漏”七个操作步骤落实。但是，在具体操作中，大多数基层干部违反了规定的操作程序。四是操作未到位。试点工作中最突出的问题就是代签委托书的问题。五是规范整改未到位。一方面，没有认真开展“纠错补漏”。另一方面，没有按要求进行规范整改。

二、严格把握原则，扎实做好下阶段规范整改工作

第一，要提高对规范整改工作的认识。对前段工作中存在的问题，我们一定要站在讲政治的高度，以对农民群众负责的态度，认真规范整改到位。要特别强调的是，委托代缴筹工作牵涉面广，政策性强，而且还在试点阶段，在摸索中前进。规范整改工作时间紧迫，要求高，难度大，而且一波三折，几经反复，乡村干部难免会有情绪，一定要跟他们讲清道理，一定要统一思想，要在规定时间内按照规定要求整改到位，同时，要保持农村社会稳定。

第二，要加大政策宣传力度。在新农合工作中，政策宣传是一项长期的工作，各乡镇、各有关部门要持之以恒，把宣传工作摆在突出位置，要研究制定切实可行的宣传方案和宣传措施，通过多种形式广泛宣传，营造舆论氛围，使新农合政策真正深入人心。同时，还要向农民宣传减负惠农政策，不要让农民引起不必要的误会。

第三，要严格把握政策原则。在试点工作中，我们必须坚持“四个坚持、一个确保”的工作原则。一是坚持农民自愿的原则。二是坚持宣传到位的原则。三是坚持农户亲笔签订委托书原则。四是坚持接受农民监督原则。五是确保基金安全。

第四，要明确规范整改要求。各乡镇务必于5月底之前按照隆办字〔2011〕20号文件要求将委托代缴筹资工作中不规范行为整改到位。一是2010年农民签订的代扣代缴委托书一律作废，对2010年已经在惠农“一卡通”上扣缴了的2011年个人基金，只要农民没有意见的，予以认可；二是2011年农民在信用社“新农合筹资窗口”与信用社签订的代扣代缴委托书或通过与信用社信贷员签订的代扣代缴委托书继续有效，已经在惠农“一卡通”上扣缴的资金予以认可。三是对农民通过乡村干部与信用社签订的委托书，不予认可。已经在惠农“一卡通”上扣缴资金的，必须与信用社补签好代扣代缴委托书，确实不能和信用社补签到位的，要在5月30日前退还所扣资金，并由乡镇人民政府发函至各农户告知其与村干部签订的委托书废止事宜。四是农民与信用社签订代扣代缴委托书时，要携带本人有效证件；如本人没有有效证件的，由村委会出示有效证明并负责其真实性。

第五，要明确责任，扎实进行规范整改。一是要强化责任。各乡镇党委书记、乡镇长是新农合筹资和规范整改第一责任人，分管领导是第二责任人，乡镇合管办主任是直接责任人。二是要强化措施。各乡镇要根据隆办字[2011]20号文件的要求，成立规范整改领导小组，制定整改措施，并认真抓落实，切忌走过场、走捷径。要建立联系制度，乡镇人民政府要加强与信用社的联系和协调，争取信用社的支持，充分发挥信用社的筹资窗口作用。三是要强化督查指导。第六，要严格责任追究制度。在这一次会议以后，凡是没有按照县委、政府要求在5月30日前规范整改到位的，一律依规追究乡镇第一、第二责任人和直接责任人的责任。乡镇要追究驻村干部、村干部的责任。

三、采取多种筹资方式，确保完成2012年筹资任务

要确保完成2012年的筹资工作任务，我们要注意以下几点：一是要明确目标。2012年的筹资目标仍然是以乡镇为单位，参合率达到95％以上，筹资标准是30元/人不变，基金入库截止时间仍然是11月30日。二是要早部署、早安排、早落实。由于委托代缴筹资规范整改工作几经反复，我们要充分认识到今年筹资工作的艰巨性和复杂性，要认真研究今年的新情况、新问题，及时采取有效措施和对策，对筹资工作要早部署、早安排、早落实。三是要多措并举。我县建立了“基层干部上门入户收取、农民定时定点缴纳、委托代缴”三种方式并存的新农合筹资机制。各乡镇可以结合实际，根据农民意愿，选择其中一种方式缴费参合。无论采取哪种方式，必须做到“农民自愿，操作规范，手续完备”，必须完成参合率95%的目标任务。

同志们，这次规范整改工作责任重大，当前的工作任务繁重，时间紧迫。大家务必进一步统一思想，坚定信心，克服畏难松劲情绪，扎实完成各项工作任务，为巩固和发展新农合制度不懈努力！

谢谢大家！